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山当田种,林当园管——汉滨区新一轮退耕还林“三包一带”撑起农民增收“半壁江山” ...

2020-12-17 05:56| 发布者: 安康新闻小助手| 查看: 1

记者 于延琴 通讯员 谢恩 拥有百万人口的汉滨区,是安康的中心城区所在地。 尽管具有独特的区位优势和经济优势,但贫困人口有10万之多占全市三分之一的汉滨,多数农民住在山区,能否顺利完成脱贫攻坚任务,直接影响 ...

记者 于延琴 通讯员 谢恩

拥有百万人口的汉滨区,是安康的中心城区所在地。

尽管具有独特的区位优势和经济优势,但贫困人口有10万之多占全市三分之一的汉滨,多数农民住在山区,能否顺利完成脱贫攻坚任务,直接影响着全市脱贫攻坚的成败。同时,作为国家南水北调中线工程的重要水源涵养地,从汉滨区穿城而过的汉江水,担负着向京津冀豫10余座大中城市、数千万群众输水的重任。

面对保护与发展的双重压力,该区立足新一轮退耕还林,唱活“山林戏”,实现了生态系统与经济系统相适应、促进、协调发展的生态经济发展之路。

“从2014年至今,退耕还林达到29.552万亩,占全市任务量的二分之一。推动全区建成富硒茶、核桃、木本油料等林产基地128万亩,建成万亩基地镇17个、强村大户526个,创建省市级现代林业园区36个,林业综合产值达37.2亿元,农民林业生产人均收入3852元,占农民人均收入的51.7%。”

汉滨区区长范传斌说,为提高新一轮退耕还林工程的质量与效益,汉滨区抢抓国家生态文明建设重大机遇,坚持“生态为本,民生为上”理念,精心谋划、精细组织、精准落实,创新探索出“政府包抓、企业(合作社)包建、园区包联”工作机制,山当田种,林当园管。同时积极引导工商资本下乡,促进生产要素合理流动,激发出巨大的生机和活力,使退耕还林工程成了名副其实的富民工程和扶贫工程,绿水青山变成金山银山。

政府包抓:林业产业奠定产业脱贫基础

“全村297户1058人,贫困户92户384人,全部靠退耕还林发展林产业脱贫致富!”

瀛湖镇东坡村临近瀛湖,但土地贫瘠,群众靠天吃饭,广种薄收,生活艰难。第一书记李萌介绍说,新一轮退耕还林实施后,东坡村根据当地实情,1389.88亩退耕还林全部由汉滨区东兴种植农民专业合作社种上了拐枣。

今年52岁的贫困户曹文成,2017年将自己退耕还林后的18亩土地,以“三变改革”的方式,入股到合作社,每亩地按收益的30%分红。

“新一轮补助每亩1200元,今年每亩兑现500元,18亩就是9000元。他跟老婆都在合作社务工,一年至少有1.5万元工资。另外,他还是生态护林员,一年工资5000元,就这几项算下来今年就有3万元的收入。”李萌扳着手指算账,“拐枣5年左右进入丰产期,合作社今年在林下套种艾叶,他今后每年每亩地生产的艾叶有30%的收入。等拐枣进入收益期,每亩地又有30%的收益。”

站在一旁的曹文成“嘿嘿”笑着,布满皱纹的脸上,因为笑意无比生动。

曹文成因家里穷,身体又不大好,直到47岁才讨了个精神上有问题的老婆,生了两个孩子,大的5岁,小的2岁。“房子的问题政府给帮忙解决了,可我年纪大了,身体又不好,老婆又有病,孩子这么小。如果不是退耕还林,我去年脱不了贫!”

新一轮退耕还林,东坡村群众共享受国家直接补助1667856元。2000亩土地发展的特色产业,每亩地每年又有30%的收益。退耕还林后,大量劳动力从土地上解放出来,像曹文成一样到合作社务工,“又多了一笔工资性收入”。更重要的是,当地生态环境不断得到改善,曾经遇雨就浑的小沟里的河水清得捧起来就能喝。今年,整村脱贫。

在汉滨区委书记王孝成看来,山区脱贫,关键在产业。贫困地区要摆脱低水平的脱贫,最终走上现代化道路,必须要根据当地比较优势,结合生态修复工程的实施,发展特色产业,确保农民近可脱贫、远能致富。汉滨区山地资源占86%,优势在山、潜力在林、出路在产业。 

昔日荒坡,今日茶园,洪山镇退耕还林成效显现。

为此,该区以脱贫攻坚总揽统筹推进退耕还林,出台相关制度措施,精心谋划、精细组织、精准落实,实施区级领导分片、区直部门驻村分级包抓退耕还林工程建设工作机制。同时所有项目向脱贫攻坚聚焦,计划任务向主导产业倾斜,区财政每年配套落实2000万元资金,按照统一要求落实退耕还林任务目标。每年召开退耕还林推进会,与镇办政府签订责任状,建立区、镇、村三级退耕还林目标责任考核机制,形成齐抓共管的局面。实行退耕还林进展报告制度、政策兑现跟踪制度、造林季节督查制度、责任领导约谈制度等,确保工程建设规范化和常态化。

该区以退耕还林工程为契机,结合实际,坚持政府引导、项目引领、园区承载,制定出台中长期规划和政策意见,积极争取年度任务计划,按照因地制宜、适地适树、区域化布局和板块化推进的工程布局原则,围绕“北山核桃,南山茶叶”,强力推动退耕还林产业发展。

为推进工程建设,该区大胆探索,推行部门包抓、企业包建、合作社包联、带动群众发展的“三包一带联户退耕”工作机制。出台激励奖补政策,打造良好营商环境,通过“以奖代补”调动市场要素向退耕还林聚集,形成“一镇一业一龙头、一村一品一园区”,促进退耕还林向集约化规模化产业化经营化发展。放活农民“三权”,鼓励引导社会资本参与退耕还林项目建设,让经营业主的资金、技术、市场优势与退耕农户的劳动力、土地资源优势深度融合。

莽莽群山成为生态产业的“第一车间”,万千林农成为现代林产业的“产业工人”。截至目前,全区建成11个核桃产业示范镇和9个茶叶基地镇,成功打造2个核桃产业长廊和3条茶叶产业带,形成“两廊三带双百园”的退耕还林产业发展集群。建成经济林基地128万亩,林业总产值达到37.2亿元,带动贫困户2.65万户、9.49万人,实现贫困户稳定增收、稳定脱贫。

业主包建:林下经济开启山区创富密码

在汉滨,因发展林特产业走上“富豪榜”的人比比皆是。

2012年,牛蹄镇外出创业能人陈荣堂返乡,在当地政府的大力支持下,依托新一轮退耕还林,成立安康市京康现代农业开发有限公司,流转土地5000亩,建成高标准示范茶园3400亩,建成高标准宽幅石坎梯地2000亩,配套喷灌2000亩,建成茶苗繁育圃300亩,特色花卉基地200亩,建成茶叶加工厂3000平方米。园区先后被认定为“省级现代农业园区”、 “省级茶叶标准化示范园”、“市级山林经济示范园”。公司通过“三变改革”,带动牛蹄镇655户贫困户1640名贫困人口增收1936681元,户均增收2956.76元,人均增收1180.90元。公司去年营业额达到114万元。

位于瀛湖镇天柱山村的安康市瀛天生态农林开发有限公司,是当地政府2012年招商引资进来的一家集绿色富硒核桃种植、加工、销售为一体的民营科技企业。

公司法人潘建龙说,公司将土地流转过来后,全部按照现代化标准建设核桃产业园。截至目前,建成瀛天核桃示范基地3600亩及联营基地2万亩,安置当地贫困人口100余人就业,户均增收25000余元,先后带动天柱山村50余户贫困户脱贫。现如今公司固定资产达到2000余万元,是安康目前唯一的省级核桃示范基地、唯一一家具备完整产业链的富硒核桃产业省级龙头企业。公司去年收入达到560万元。

在双龙镇新华村任职28年的党支部书记罗先印,从2012年牵头成立村级合作社,依托新一轮退耕还林,流转土地1500亩发展油茶,以“党支部+”模式,辐射带动264户贫困户1100多人。2018年,合作社购置了一套80多万元的茶油加工设备,年收入达到100多万元。

汉滨区林业局局长杨佑金介绍说,上一轮退耕还林,全区完成工程建设50.79万亩,建设后续产业项目基地21.8万亩。2014年启动新一轮退耕还林后,五年总任务达到29.552万亩,占全市1/2。如何让新一轮退耕还林实现经济社会效益多赢?汉滨区的做法是以党建+系统思维为指引,以“三变”改革和林产改革为契机,撬动社会资本,激励培育退耕还林经营业主包建,把退耕还林工程建设链结到经济组织上,实现贫困户稳定增收、脱贫。

即:企业流转农户土地实施规模化退耕还林产业建设,村委会牵头组建合作社成建制联户退耕还林,扶持返乡创业人士创办家庭林场承包退耕还林。通过企业流转、合作社联户和大户承包三种退耕体制,解决了退耕地管护和后续投入问题,利于巩固建设成果。所有退耕还林产业基地由业主包建,所有产业都由园区承载,为生态旅游、生态经济和生态治理发挥示范作用;优先将贫困村和贫困户纳入退耕还林,大力实施“千村千处”“千村千园”扶贫工程,采取“退耕还茶”“退耕还果”技术模式,因地制宜布局特色产业,发展一批市场前景好、见效快、带动力强的致富产业。

据统计,新一轮退耕还林,中央投资4.73亿元,加上地方配套1.03亿元,该区撬动社会资本82.8亿元、166家企业建设发展产业园区,368家林业合作社茁壮成长。新一轮退耕还林涉及248个村,由业主牵头的达235个,占95%,造林成活率、保存率和管护率都达到规定标准以上,经济林已全部产生效益。目前,陕茶一号、瀛湖枇杷和山楂、杨梅、拐枣、油茶、油用牡丹等特色产业已形成规模,成为了全市乃至全省退耕还林产业的靓丽名片。

合作社包联:绿水青山变成金山银山

茨沟镇王莽村海拔高达1500米,土地贫瘠,属全省深度贫困村。2012年8月20日,原本在西安从事花卉生意的徐武玲来到王莽村,看中了该地的自然条件适合种植核桃。在当地政府的大力扶持下,徐武玲成立汉滨弘禾农林科技有限公司,先后投资1818万元发展核桃产业园。发展至今,核桃基地总面积达5000亩,其中核心区2300亩,园区覆盖王莽、二郎两个村。以“公司+农户”的模式,常年在园区务工的贫困户百余户,带动周边农户种植优质核桃基地达1万亩,解决剩余劳动力就业200多人,因为核桃,当地农民人均增收3000元。

现在走在王莽村道上,公路两旁种植着的核桃树,像列队的卫士样整齐划一。在绿意的衬托下,刷白的房子显得格外耀眼,生机勃勃,再也无法把它跟“贫瘠”关联起来。

王莽村党支部书记王远志说,为发挥最大经济效益,林下种植有土豆、魔芋、油葵。同时依托5000亩核桃园及红色革命景区资源优势,村里正在完善基础设施建设,积极发展旅游产业,“前来旅游的人逐年增多,绿水青山变成金山银山”。

该区以产业园区发展带动,变单一林业为复合林业,鼓励适度、适量、适当开展林下种植、林下养殖和采集加工,树头摘林果、树下种林药,最大限度地挖掘林业资源利用空间。

正是这一系列创新作法,新一轮退耕还林为汉滨区带来了巨大的生态、经济和社会效益。五年来,该区治理水土流失面积达0.16万平方公里,年均优良天气达327天,汉江水质常年保持在二类饮用水标准。推动全区建成富硒茶、核桃、木本油料等林产基地128万亩,建成万亩基地镇17个、强村大户526个,创建省市级现代林业园区36个,林业综合产值达37.2亿元,农民林业生产人均收入3852元,占农民人均收入的51.7%。新一轮退耕还林完成中央投资4.73亿元,投入地方配套资金1.03亿元,覆盖贫困户2.65万户,贫困户户均增收7850元。

杨佑金坦承,经过多年的潜心培育,林产业已成为全区群众脱贫的“民生产业”,但与贫困群众脱贫的迫切期盼相比,与林业蕴藏的巨大产业优势、政策机遇相比,林产业带动山区群众脱贫致富仍有巨大的潜力空间,做强生态产业,推动一二三产融合发展,实现林业高质量发展,汉滨区依然任重道远!

晏坝镇陕茶一号育苗基地。

果农丰收,退耕还林初见成效。

贫困户在林产业基地务工。

王莽村万亩核桃产业园。

环境美,百姓富。

核桃长势喜人。

 


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