魅力安康网

搜索

构建五个机制 打赢攻坚硬仗——旬阳县推进脱贫攻坚工作的实践与探索 ...

2020-12-23 22:07| 发布者:安康新闻小助手| 查看:2| 评论:0

摘要:  旬阳县位于秦巴山区集中连片特困区,是国家扶贫开发重点县和革命老区县,全县贫困村169个,建档立卡贫困户30149户85873人,占安康贫困人口近三分之一。按照省市部署要求,旬阳到2018年率先实现脱贫摘帽,打赢这 ...

  旬阳县位于秦巴山区集中连片特困区,是国家扶贫开发重点县和革命老区县,全县贫困村169个,建档立卡贫困户30149户85873人,占安康贫困人口近三分之一。按照省市部署要求,旬阳到2018年率先实现脱贫摘帽,打赢这场硬仗是摆在我们面前的艰巨任务。中央扶贫开发工作会后,县委、县政府高点定位,把脱贫攻坚作为统揽县域经济社会发展的头等大事和第一民生工程来抓,向全县干部群众发出了“立下愚公移山志,三年打赢脱贫攻坚战”的战斗号令,以时不我待的紧迫感迅速制定脱贫计划,集结干部力量,整合项目资金,向贫困发起总攻。

  建立“三位一体”合力攻坚机制

  县委县政府制定印发了《旬阳县三年脱贫行动计划》、《旬阳县三年脱贫督查检查办法》、《旬阳县三年脱贫考核奖惩办法》等文件,建立县、镇、村“三位一体”步调一致的协同工作体系。
  建强组织机构。县上成立了由县委书记任第一责任总指挥,县长任总指挥,县直17个重点部门“一把手”为成员的县脱贫攻坚工作指挥部,各镇成立指挥所,各村(社区)设立工作室。县指挥部从县财政、发改等单位抽调了近40余名干部,成立了移民搬迁、项目实施、督查考核等5个工作组,分工协同作战。各镇指挥所抽调3—4名业务骨干集中办公。
  制定脱贫规划。绘制了脱贫攻坚指挥体系图,贫困村分布图、贫困类型分布图、基础设施项目分布图,以及“三年行动”任务分解图、督战考核体系图和“七个一批”措施示意图等8张工作图表,把各项指标任务具体化、项目化,做到每年销号贫困户数一目了然,“梯次脱贫”线路清楚。
  集中干部力量。选派了169名有农村工作经验的党员干部到村任“第一书记”,从县镇机关事业单位选派2143名年富力强的干部职工组建169支驻村联户工作队,驻村开展脱贫攻坚工作。抽调了41名作风过硬、工作扎实的退出领导岗位的干部组成督战队,专门开展脱贫攻坚督查巡查。

  建立“三包三定”包抓落实机制

  精准脱贫聚焦到户,任务落实到人,明确了县(县级领导、县直部门)、镇主体责任、村直接责任、村民小组发动实干和贫困户自我发展四级责任,建立“三包三定”高效联动的包抓工作机制。
  夯实“三包”责任。即实行县级领导包镇、部门包村和干部职工包户的“万人包万户”包抓帮扶工程。全县30名县级领导、91个县级部门、10418名干部职工、1120名村干部和5000余名有能力的村、企党员及能人大户,采取“432”的包帮办法,即县级领导包4户、科级干部包3户、其他党员干部及能人大户包2户。实行分类包抓,即县镇单位行政事业单位干部“啃骨头”包帮特困户;教育、医疗等行业职工发挥个人专长,包抓因病因学致贫的一般贫困户;村组干部及能人大户包帮低保(五保)等兜底贫困户。领导干部每月驻村蹲点不少于10天。
  明确“三定”任务。定目标:到2018年底贫困村、贫困人口达到“双七”标准,通过评估验收,实现全面脱贫。定措施:按照“七个一批”要求,针对贫困户的具体困难,分类实施产业、搬迁、医疗、兜底等扶贫措施,确保收入达标、有住房、能上学、能养老。定责任:包镇县级领导主要职责是协调、督促、解难、问责;包村部门承担规划、协助、督查、争取项目、帮扶脱贫职责。包户干部负责摸底、规划、教育、解难、增收职责。
  落实“两个”清单。抢抓战机,以当年全县首批脱贫的45个贫困村为重点,县指挥部与各镇、部门和贫困村充分对接后,以命令方式向各镇和县直17个主责部门下达“年度任务清单”,保障项目尽快落地实施。包户干部以镇指挥所管理为主,在与镇村帮扶方案和贫困户脱贫需求对接之后再细化到户帮扶措施,由镇指挥所制定干部“包户任务清单”,做到帮扶有方向,脱贫有目标。

  建立“横边纵底”考评奖惩机制

  以最严格的督查、最严厉的考核、最严肃地问责,传导工作压力,凝聚攻坚合力,建立纪律严明、奖罚分明的扶贫考评奖惩体系,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织和制度保障。
  考评树导向。以脱贫攻坚为基准任务“1”,实行“1+N”的目标责任考评办法,大幅提高脱贫攻坚在年度目标责任考核算中的比分权重,从2016年起,县对镇、部门和中省驻旬单位考核分值分别达到30分、20分、40分,同时对承担脱贫重点责任的部门再另行赋分考核。制定出台了《旬阳县鼓励干部安心打赢脱贫攻坚战的意见》,对年度目标责任考核脱贫攻坚排名后两位且考核等次为较差的,实行一票否决。年度扶贫考核较差等次的不能进入良好格次,一般等次的不能进入优秀格次。年度扶贫工作受到县委、县政府表彰的领导和干部职工,个人年度考核优先进入优秀档次,后备干部优先提拔重用。
  督查全方位。建立了督导组全程跟踪督查、县委县政府主要领导随机抽查、脱贫攻坚百村重点巡察、民调中心定期电话督查的“四位一体”大督查机制,制定了《旬阳县脱贫攻坚百村巡察工作实施方案》和《旬阳县脱贫攻坚工作问责暂行办法》,围绕脱贫攻坚政策落实、资金使用安全高效、项目实施、党员干部务实清廉等重点,对贫困村实施重点巡察,发现问题线索25件。县民情调查中心以电话回访贫困户和询问包帮干部等方式,了解包帮情况。县委、县政府主要领导亲自带队到村到户随机检查50余次。
  问责常态化。对在脱贫攻坚考评督查中发现的问题、群众反应的突出问题和媒体曝光的问题,用好约谈、通报批评、问责三张“牌”,将脱贫攻坚任务的压力传导到每名干部。县委县政府分别对各镇党委书记和17个重点脱贫攻坚责任单位主要领导进行约谈,传导压力。已对工作滞后的4个镇以县委、县政府名义在全县通报批评,在电视台和“亮晒作”平台曝光一周,并对6名党政主要领导进行诫勉谈话,对1名科级领导和2名党员干部进行问责。

  建立“多元投入”工作保障机制

  在整合现有涉农项目及专项扶贫资金的基础上,多渠道筹措资金,着力解决兜底、发展增收等贫困群众最盼望、最需要解决的问题,全力保障资金供给,建立起精准对接、供给有力的保障体系。
  财政保障兜底。各镇各部门将机关事业单位压缩的“三公”经费主要用于脱贫攻坚,最大限度整合各行业部门项目资金,统筹用于脱贫攻坚兜底户保障。当年筹集用于教育脱贫注册职中在校贫困生每人一次性3000元扶贫助学补助县级配套540万元,用于健康脱贫为无劳动能力的贫困人口出资参加新农合241万元。
  盘活金融信贷。结合脱贫攻坚县农商行开发了“政策贷、贫困贷、信用贷、项目贷、搬迁贷、扶智贷、就业贷和康复贷”8项信贷产品,全县新增“5321”金融扶贫信贷资金1亿元,贴息1000万元。组建了县级政策性金融扶贫投(融)资公司,承接国开行等政策性银行发放的长期扶贫贷款。
  撬动社会资本。制定了《旬阳县动员社会力量参与脱贫攻坚的实施方案》,搭建社会力量参与扶贫供给与需求的信息平台。通过牵头线搭桥,引导外出务工能人返乡创业,领办涉农企业吸纳贫困户就业增收,修路建桥投身家乡建设。团县委、县工商联等群团组织和县义工联、青创协会等社会组织积极发动会员参与脱贫攻坚,近两年全县共吸纳社会扶贫资金近6786万元。

  建立“一村一策”成果巩固机制

  针对贫困群众迫切需求解决的不安全住房、患病致贫等难题,在落实好中省扶持政策的基础上,结合旬阳实际,先行先试,大胆创新,相继制定出台了10个具体纵向到村到户的实施方案(办法),确保贫困户稳定脱贫不返贫,巩固脱贫攻坚战果。
  破解工作难题。针对贫困户增收难题,依托新型经营主体,实行“产业帮带订单制”;针对因病致贫难题,对门诊10种门诊慢病患者实行“免费药品专供制”;针对贫困户不安全住房,采取村内小集中、排危重建、梯次搬迁、交钥匙工程、危房改造等5种方式全面推进;针对基层跑项目和项目分配不均等问题,实行自下而上申报、自上而下核定“项目供给制”;针对少数群众“等靠要”和争当贫困户现象,在各村组织开展道德评议,唤醒群众脱贫光荣、安贫可耻的意识;针对群众满意度不高等问题,为每个贫困户建立二维码标识,实行帮扶过程“电子记实制”。
  动员全民参与。开通了“脱贫攻坚在旬阳”官方微信平台,创办了《脱贫攻坚工作快报》,实时发布政策信息,反映工作动态。交流工作经验,截至目前已印发86期。自创自编了群众喜闻乐见形式的《旬阳县脱贫攻坚“三字歌”》被国务院扶贫开发领导小组分4天予以连载,受到各方好评。在县内交通道路和村组人口聚居院落刷写永久性标语5000余条,营造起扑面而来的浓厚氛围。组织编印了《旬阳县脱贫攻坚到户帮扶政策明白卡》、《脱贫攻坚政策工作手册》等3万份(册),做到明白卡入户张贴上墙,包户干部职工人手一册,实现政策到户全覆盖,为群众咨询政策提供菜单式服务,激发群众参与脱贫攻坚和自我发展的内生动力。
  巩固脱贫成效。为稳定脱贫攻坚成果,制定印发了《旬阳县巩果脱贫攻坚成果工作方案》。对脱贫村、脱贫户在攻坚期内“摘帽不摘政策”,支持脱贫村、脱贫户发展,增加其自我发展的“造血”功能。要求脱贫村项目规划同步编报,脱贫户的干部职工包帮不脱钩,考评方式不调整,脱贫工作“军令状”不收回。紧盯“村变面貌、户脱贫”和房子、票子两个关键,在全县分区域抓5个以巩固脱贫成果为重点内容的统筹农村改革发展试点,提升脱贫村示范效应,稳定全县脱贫攻坚成果。


来源:安康市人民政府
声明:本文已注明转载出处,如有侵权请联系我们删除!

鲜花

握手

雷人

路过

鸡蛋
联系客服 关注微信 下载APP 返回顶部