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为城乡一体化改革发展探新路——安康市政协建言美好安康系列报道之四 ...

2020-12-24 06:53| 发布者: 安康新闻小助手| 查看: 1

  在凤凰山与秦岭之间,远古汉水改道后留下了一条绵延百里的川道,据郦道元《水经注》记载,南北朝时期这里就是“桑麻列植,佳饶水田”的鱼米之乡。现在,在这仅占全市4.3%的地域内,两条高速公路、两条电气化铁路 ...

  在凤凰山与秦岭之间,远古汉水改道后留下了一条绵延百里的川道,据郦道元《水经注》记载,南北朝时期这里就是“桑麻列植,佳饶水田”的鱼米之乡。现在,在这仅占全市4.3%的地域内,两条高速公路、两条电气化铁路交叉过境,初步呈现出以安康市区为核心,恒口、汉阴、石泉县城为支点,沿线集镇为节点、农村社区相融合的“一核三级多点串珠”的发展格局,聚集着90余万人口,占全市30.2%。2011年区域内规模以上企业实现产值118亿元,占全市34.4%;城镇化率已达41%,是安康未来发展最具活力的地域,具备率先实现城乡统筹发展的条件。
     为全面建设美好安康,市委市政府决定加速推进月河川道城镇带建设,把月河川道建成全省第一个城乡一体化改革、发展的试验区,推动城乡统筹发展,从而引领安康实现新的跨越。
  市政协紧紧围绕市委市政府这一重大战略决策,把推进月河城镇带建设作为今年的重大调研课题,副主席黄骁勇带领调研组,历时三个多月,就加快区域建设进程、促进区域和谐发展等问题,深入月河川道县区村镇,召开十数次座谈讨论会,基本摸清了月河川道发展现状和城镇带建设亟待解决的主要问题。
      就如何解决城镇化、工业化、市场化发育不相协调问题,如何化解城镇化过程中的各类矛盾,如何顺利推进月河川道城乡一体化进程,市政协在深入研究思考的基础上,建议市委市政府坚持以人为本的基本理念,以高起点、高标准规划、建设与科学管理为抓手,以行政统筹、政策配套、项目配置“三项改革”为动力,走出一条城乡一体化发展的新路。具体对策建议如下:
      一、深化区域改革,形成强劲的建设推力。市政府主要领导亲自挂帅,成立精干高效的月河川道城镇带建设指挥机构,统筹协调城镇带建设各类事宜,建立跨县区共建共享的政策机制与投资体制,实现区域行政单元的互动双赢与良性发展;深化土地制度改革,激发土地流转活力,完善农民转移进城的相关政策,切实解决其生产、生活、创业、就业与社会保障等方面的问题;对川道区域事关全局与长远发展的重大项目,统一实施规划、立项、选址、建设。
      二、坚持规划引领,科学谋划发展模式。以百万人口大城市格局为目标,建立以总体规划为龙头,专业规划为指导,控制性详规为基础,修建性详规为依据,重点片区与重点项目规划为引导的月河川道城镇带规划体系,要统筹布局川道地区现代农业、二、三产业与两山现代旅游业的发展,避免低水平重复建设与恶性竞争;切实把扩张城镇人口与扩大创业、就业安置统一起来,把转移人口与发展产业、扶持创业、培训服务各项措施结合起来,避免因为大量的农村人口集中转移进城而加剧城镇住房难等民生问题;城镇带各组团之间要预留合理的绿色空间与农业用地,将城镇建筑、绿色空间、生态农业与自然山水结合起来,使山、水、田、林、路交相辉映,人与自然和谐相融;最大限度的发挥城镇辐射带动作用,扩大城镇承载张力,缩小城乡差距,促进城乡一体化发展。
     三、狠抓特色产业建设,夯实居民增收基础。城镇化的核心在于农民就业岗位的转移。按照“做大新型工业、做强生态旅游、做优现代农业、做活园区经济”的思路,立足区域板块之间的有效对接,促其形成相互依托、循环耦合的产业集群。以32个现代农业园区建设为抓手,加大招商引资力度,努力打造川道城镇菜篮子基地和都市农业休闲、观光基地;政府要在政策、资金、培训、服务上给予更多的优惠和扶持,建立产业孵化基地,积极鼓励全民创业。
  四、大力提升基础设施,增强公共服务能力。川道城镇带交通建设,要为远期建设中心城市至石泉快速轨道交通预留空间,以此为骨架,建设若干纵向干道,形成畅通的交通网络;加大川道城镇带供电、供排水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设力度,加速汉阴、石泉两县垃圾处理场、污水处理厂建设步伐,开工建设高新区傅家河污水处理工程,启动川道重点集镇垃圾、污水处理设施建设。加强市场、停车场、广场和城镇绿化、景观建设;按照“千人4张床位”的要求,扩建县(区)、镇公疗医院,鼓励民营资本兴办医疗机构,定向为村卫生室培养中专以上学历的乡村医生,确保乡村医生队伍不断档;优先实施川道学校扩容改造,扩大办学规模,提高办学质量,减轻安康中心城市就学压力。
     五、强化建设环境治理,营造城镇化发展氛围。切实加大宣传力度,让月河川道的老百姓深入了解城镇带建设的远景规划与产业布局,深刻认识城镇化发展带来的机遇,鼓励他们积极投身城镇化建设热潮之中;要改进工作方法,因势利导、引导川道沿线群众支持城镇化发展大局;要认真执行征地拆迁政策,充分考虑、切身体会失地农民物质、精神等方面的基本需要,最大限度的满足他们的利益诉求,构建和谐的征、拆、建关系;要严格执法,严厉打击极少数故意刁难、阻碍建设大局的典型,维护正常的建设秩序。
     六、努力化解关键制约因素,着力突破瓶颈问题。土地和水资源是月河川道城镇化发展的两大瓶颈制约因素,要积极争取中、省支持,以补水工程为抓手,大力开展月河两岸综合治理,控制高耗水及其污染企业,合理进行水资源分配;盘活农村住宅用地,充分利用农民进城安家落户和集中迁移安置机遇,加强农村废弃宅基地复垦工作,还宅于田,置换城建用地指标,缓解建设用地矛盾;要大力遏制非法占地、非法建设现象,严格控制非市政项目用地规模,实行不同用地项目差异化地价,提高土地使用效率。
     在深入调研、提出对策的基础上,市政协召开常委会议,与市委市政府进行了月河川道城镇带建设的专题协商。政协的对策建议得到了市委市政府的高度评价,一幅城乡一体化发展的壮丽画卷,正在百里月河川道徐徐展开……
 


来源:安康市人民政府
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