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陕西省岚皋县林业局:秦巴山区林业产业发展的思考

2021-1-1 20:23| 发布者: 巴拿巴| 查看: 97

秦巴山区,主要是指秦岭以南的秦岭南坡和大巴山范围。该区域位于长江最大支流汉江一河两岸,以山地、丘陵地形为主,处于我国南北过渡性地带,境内雨量充沛、河流沟溪密布,野生动植物资源丰富,是国家重点水源涵养区 ...


陕西省岚皋县林业局:秦巴山区林业产业发展的思考


秦巴山区,主要是指秦岭以南的秦岭南坡和大巴山范围。该区域位于长江最大支流汉江一河两岸,以山地、丘陵地形为主,处于我国南北过渡性地带,境内雨量充沛、河流沟溪密布,野生动植物资源丰富,是国家重点水源涵养区和生物多样性生态功能保护区,肩负着国家生态安全保障和“南水北调”的重任。该区域森林覆盖率较高,林分多以天然次生林为主、人工林为辅,人工林主要是中幼林,因此林地单位平均蓄积量不高;同时由于地形复杂、海拔落差较大、土壤瘠薄,经济林发展水平较低。再加国家将该区域划定为生态限制开发区,林业产业今后如何发展,值得深思。

  党的十八大,将生态文明建设正式列为国家发展战略重点之一;十九大,党中央又提出了“绿水青山就是金山银山”、“既要金山银山、又要绿水青山”的两山理论,进一步提出要加快生态文明建设的重大决定,为中国林业未来发展指明了方向。依照本人30多年的林业工作实践经验积累,个人认为:秦巴山区未来林业发展工作的重点,应以生态保护和环境治理理修复为前提、为基础,紧抓乡村振兴战略机遇,树立创新融合发展思想,靠山吃山,以山林产业、林下经济产业发展和农民增收为重点,是改善山区人民生活现状、高质量快速发展的根本途径。因为秦巴山区林地面积大,森林覆盖率高,区域内已基本灭荒,新造林已没有建设空间,不可能再搞大规模基地建设;再加上该区域的森林虽然面积大,但林分结构多以中、幼林为主,近成熟林不多,平均每公顷森林蓄积仅有50-60m3,与发达国家森林蓄积平均水平相差较大。因此,秦巴山区未来林业的发展要以“提质增效、林分改造和林改培”为重点,各地要树立大局观念,按照“一县一业”的建设思路,走特色发展之路,因地制宜,科学谋划和布局,大力调整林业产业结构,未来林业产业发展的潜力重点在林下,走“立体循环”空间发展之路,最终实现生态环境改善、宜居、和谐、农村产业高度发达的发展目标。

   主要对策建议如下:

   1、要建立林业干部队伍建设和人才培养机制。针对各县林业局、各镇林业站技术干部年龄老化和人员紧缺的现状,建议市县各级政府要给予关注。一是要保证编制,林业局下属各股室、各镇林业站都应足额配备业务干部,确保每个股室、站所至少有2-3名业务干部,健全县、镇基层林业干部队伍机构组织建设,确保林业工作有人管、有人干;二是要协调人社局放宽林业人才招录门槛,解除非林业专业大中专院校学生不准进入林业行业的条件限制,对于热爱山区林业事业,具备大专以上学历的非林专业或涉农专业学生可以择优录用,充实基层干部队伍培养,缓解当前各县特别是基层林业技术干部紧缺,断层的窘境;三是要加大乡镇林业站长的培训,每年都应对基层林业站长适当轮训,通过对口院校、上级主管部门组织的业务培训,不断提高基层林业技术干部的政策落实、业务能力和专业化管理水平。

  2、加大林业产业政策扶持力度。一是建议各市、县按照各自地方财政收入水平,每年应设立足额财政预算山林产业发展专项基金,主要用于本市县主导产业奖补和扶持,“十四五”期间应重点放在园区、龙头企业和品牌培育创建上;二是要捆绑林业项目资金、涉农整合资金,重点向本县特色产业基地、园区、龙头企业倾斜,增强林业经营主体造血功能,充分发挥它们的带头示范引领作用;三是要统筹领导,各县产业发展要按照“一镇一产业”、“一村一品”的产业布局,因地、因村施业,科学谋划发展。

  3、深化改革、创新发展。建议要紧紧抓住国家乡村振兴、“国土林地”一张图的历史发展机遇,深化各县土地结构调整,结合各县“十四五”期间农村产业发展需要,做好顶层设计和政策配套,为乡村产业发展松绑放行,最大限度挖掘本县土地活力,释放改革红利。具体讲,就是要在保障全县基本农田红线面积前提下,由政府出面,协调自然资源局、林业局,适当调整全县耕地、林地结构,措施有:①、将坡度在15-25度之间的弃耕地划为林地,用于新造林项目实施或发展经济林;②、授权林业部门在各县公益林、商品林林地总面积不变的前提下,将立地条件好、靠近河道村庄、交通便利、适宜发展产业的地方公益林地块调整为商品林用地,对等将立地条件差、不利于开发利用的商品林地块调整为地方公益林,为各县人工造林、国储林项目建设、林业产业高质量发展创造条件;③、建议各镇村结合本镇村产业发展实际需要,对已建低产、低效未成林地块进行调整,在林业主管部门指导下,实施“退林还耕”,用于农民发展积极性高的农村产业。通过上述举措,提高秦巴山区林地、耕地利用价值,激发农村土地活力,增加农民收入。( 郭永和)

责编:郑黎波

主编:姚启明

来源:陕西法制网
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